Наталья, так в НК прописана обязанность сдачи отчетности:
Статья 173 п.5
5. Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляется следующими лицами в случае выставления ими покупателю счета-фактуры с выделением суммы налога:
1) лицами, не являющимися налогоплательщиками, или налогоплательщиками, освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога;
2) налогоплательщиками при реализации товаров (работ, услуг), операции по реализации которых не подлежат налогообложению.
При этом сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, определяется как сумма налога, указанная в соответствующем счете-фактуре, переданном покупателю товаров (работ, услуг).
Статья 174 п.5
5. Налогоплательщики (налоговые агенты),
в том числе перечисленные в пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса,
обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую
налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.
И вот письмо Минфина
http://xn-----6kccaalcnd0akbacg8acml0aox1dp3i8k.ru.nds.monster/index.php?id=243989 , в котором это прописано со ссылкой на эти статьи НК.
А если есть обязанность по сдаче отчетности, то и проблем со штрафами по несданной отчетности не должно быть.
Хотя, вот статья на эту тему
http://xn-----6kccaalcnd0akbacg8acml0aox1dp3i8k.ru.nds.monster/index.php?id=243989 . Понятно, почему сложно привлечь к ответственности по статье 119 НК РФ: "ведь субъектом ответственности по данной статье является только налогоплательщик".